监管场所由看守管理型向学习教育型转变

高标准建成了全省一流的监管中心，健全完善了各项管理制度，监管场所由看守管理型向学习教育型转变，管理信息化、医疗专业化等改革举措亮点突出……近年来，湖南省衡阳市公安局勇于探索、大胆创新，改革管理理念和管理模式，全面推进衡阳公安监管工作发展。湖南省副省长、公安厅厅长黄关春到衡阳检查公安监管工作时充分肯定了其中的创新做法。

“我们围绕安全、深挖犯罪、规范管理和文化育人这一系统改革工程，抓好、抓实、抓强监管工作的每一个环节。” 衡阳市副市长、公安局局长周学农表示。

———— 更新场所 ————

60%以上的市县新建了监管中心

2013年开始，衡阳市政府一次性投入1.1亿元、历时14个月，建成了建筑面积4.2万平方米、月均羁押量可达2500人的一流监管中心。中心包括综合楼、功能楼、监区（拘室）、生活区，分设了全市廉政警示教育基地、衡阳市第五人民医院监管中心分院、讯（询）问室、律师会见室、心理咨询室、文体活动室、视频会见室等功能区，实现了设施保障标准化。

在编制、机构严格控制的情况下，衡阳市委、市政府批准新成立公安监管医院和女子看守所两个机构，并配备警务辅助人员53名，保证被监管人员的合法权益与安全。

衡阳监管改变过去“单一型”监管机制，率先在全省设立监管中心，将监管支队与监管中心合署办公，实行“两块牌子、一套班子”，由监管中心管理市直监管场所、监管支队统一指导全市监管工作。他们还设立市女子看守所、市未成年人看守所、市公安监管医院，把监管中心运转经费纳入市财政预算，进一步理顺市级公安监管部门的管理体制，确保市直公安监管场所运转安全、高效。

记者了解到，目前在衡阳境内，耒阳、祁东、常宁等60%以上的市县新建了监管中心。未来两年内，全市将全面实现监管中心化。

———— 改革理念 ————

推行“以文化人、立德教育”新机制

为真正实现被监管人员“出所不再进来”，衡阳监管全面转变过去“一看二守三送走”的理念，创新推行“以文化人、立德教育”工作机制，彻底改造被监管人员，让他们学会为人处世、珍惜生命、敬畏法律。

衡阳市公安局监管支队负责人告诉记者，文化知识的缺失和为人处世道理的偏颇认知是造成被监管人员犯错的一个重要原因。“以文化人、立德教育”工作机制，就是从源头出发改变这种现状。

基于此，衡阳监管扎实开展了“七个一”活动：每天被监管人员集体诵读一次国学经典，观看一场文化教育讲座；每周被监管人员撰写一篇心得体会；每月被监管人员谈一次教训、谈打算，并对其进行一次心理疏导，同时开展一次监区学习教育活动小结；每季度监管支队进行一次总结讲评。

通过推进“以文化人、立德教育”工作机制，衡阳监所安全管理系数和被监管人员改造率不断提升。目前，通过深挖，被监管人员为公安机关提供有效破案线索8000余条，通过线索协助破获各类刑事案件2000余起。2014年和2015年，衡阳市深挖犯罪工作成绩位居湖南省第一。

———— 创新实战 ————

新建公安监管实战信息化指挥平台

衡阳监管创新建立了市级公安监管实战信息化指挥平台，有效拓宽了公安监管工作信息化发展道路，提高服务公安中心工作能力。平台集“五大功能”于一体：

——远程视频查阅轮巡功能。平台整合不同监控设备，实现对全市各个监所1500余个摄像头的查阅和录像回放，根据不同的要求实现图像的分组调阅。

——民警履职督导功能。平台通过部署在各监所的视频智能分析服务器及支队的管理客户端，实现对各监所的民警值班室、监区巡视通道和监室的异常行为进行实时视频智能分析。一旦出现民警脱岗、睡岗、巡视超时违规、在押人员出现独处等情况时系统会自动向支队平台报警。

——安防信息远程联动功能。平台能统计分析和研判各监所的安防报警信息，并对这些信息进行分析比对，自动生成大数据，自动综合评判。

——集中宣教协查功能。平台能对全市每个监室实现点对点、点对多的实时播放，通过丰富的电教手段，强化宣传工作在监所管理中的作用。

——可视指挥调度功能。平台具备可视化指挥调度、可视化警情动态研判与多方视频会议等功能。

依托信息化指挥平台，衡阳监管创新了勤务模式、管理模式和教育模式。他们建立了信息主导警务的勤务模式，将异动报警等智能化管理技术运用到各项监管工作之中，减少了民警的繁重劳动和机械工作；依托信息技术对被监管人员的一日生活和行为进行全程掌控和自动分析，确定被监管人员风险等级，为民警科学安排监室、采取针对性管控措施提供参考；依托指挥平台建立宣传广播系统和远程会议系统，在监管中心创设心灵指导中心，邀请社会人士、法律专家和心理咨询师等，为全市各监所被监管人员进行电视授课，解答心理问题，提高了教育感化工作的针对性。

———— 破解难题 ————

成立公安监管医院，配备充足的医护人员

在市委市政府的支持下，衡阳市公安局先后多次邀请市财政局、市卫生局和有关医疗专家就设立公安监管医院进行研讨论证，开创了一条“警医联合”的新模式。

2015年8月3日，衡阳市公安监管医院正式投入运行，设立体检区、日常诊疗区、特殊病专区、传染病专区、精神病专区等功能区，有效地破解了特殊病违法犯罪人员“收押难”的问题。

在管理人员队伍上，衡阳市公安局抽调了5名具有丰富监管经验的民警充实到管教队伍，同时配齐了14名警务辅助人员。相关专门医院为公安监管医院配备了24名医生和69名护士。

在收治范围和收治程序上，衡阳市公安局召集法制、监管等部门进行讨论，确定由监管医院按法定手续收治患有严重疾病、传染病和精神病的犯罪嫌疑人，由办案人员填写监管医院病人收治审批表，加盖单位公章。

在此基础上，衡阳市公安监管医院实现了“应收尽收”的目标，让罪犯受到应有的法律惩治，提高了社会治安安全系数。

（2016年，湖南敏求公司为衡阳市监管中心进行信息化建设，后荣登“人民公安报”头版头条）